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国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见_政策法规_新闻_矿道网

作者:凤凰体育新闻 时间:2021-06-25 23:48
本文摘要:各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门、新疆生产建设兵团国土资源局、解放军土地管理局、中国地质调查局及其他直属部门、各驻地国家土地专家公署局、部机关各部门:节约土地集约利用是生态文明建设的明显策略,是新型城市化的战略自由选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用,针对我国经济发展转入新常态,处于经济快速增长转型期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期转型阶段特点,对大力前进节约集约用地明确提出新拒绝。

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各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门、新疆生产建设兵团国土资源局、解放军土地管理局、中国地质调查局及其他直属部门、各驻地国家土地专家公署局、部机关各部门:节约土地集约利用是生态文明建设的明显策略,是新型城市化的战略自由选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用,针对我国经济发展转入新常态,处于经济快速增长转型期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期转型阶段特点,对大力前进节约集约用地明确提出新拒绝。

近年来,各地采取措施进行土地节约集约利用,取得了很大进展,但土地粗糙利用情况没有明显变化,建设用地旧闲置现象还很广泛。为了了了解贯彻落实党中央、国务院的决策部署,贯彻落实解决问题的土地粗糙利用和浪费问题,以土地利用方式改变增进经济发展方式的改变,推进生态文明建设和新型城镇化,明确提出以下指导意见。一、整体拒绝,指导思想。

以邓小平理论、三大代表最重要的思想和科学发展观为指导,认真贯彻生态文明建设和新型城市化战略配置,牢牢围绕市场在资源配置中发挥决定性和更好的发挥政府,坚决完善最严格的节约用地制度,严格控制增量、盘活库存、优化结构、提高效率的总拒绝,全面制定标准、开拓制度、轻量服务、强有力的监督工作,大力节约集约用地,土地利用方式和经济发展方式(二)主要目标。-建设用地总量严格控制。实行建设用地总量控制和减量化战略,城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确认的目标内,全国追加建设用地规模逐渐增加,到2020年,公司建设用地2、3产业增加值比2010年翻了一番,公司固定资产投资建设用地面积上升了80%,城市新区平均容积率比现在的城市增加了30%以上。

-土地利用结构和布局大大优化。实行土地空间领先和布局优化战略,完成了全国城市研发界限、永久基本农田和生态维护红线界限,城市建设向集团式、串联式、卫星城市式发展,工业用地逐渐增加,生活和基础设施用地逐渐减少,中西部地区建设用地占全国建设用地的比例提高。-土地库存挖掘潜力和综合整备取得显着进展。

实施土地内涵挖掘和整备再研究开发战略,在十二五和十三五期间,共完成城镇旧用地再研究开发750万亩,农村建设用地整备900万亩,历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩,土地批准后供应率、实际利用率明显提高。-土地节约集约利用制度更完善,机制更完善。党委领导、政府负责管理、部门协同、公众参与、上下同步的国土资源管理新结构基本构成,节约集约用地制度更加完善,市场配置、政策鼓励、科技应用、评价、联合责任等机制更加完善,国土资源节约集约利用模板省、模范县(市)二、严格控制土地规模(三)严格控制城乡建设用地规模。

实施城乡建设用地总量控制度,加强县城乡建设用地规模刚性约束,阻止土地过度研发和建设用地旧利用。加强有关规划和土地利用总体规划的协商交流,有关规划的建设用地规模不得多达土地利用总体规划确认的建设用地规模。根据二次土地调查成果和土地变更调查成果,根据国家统一配置,调整土地利用总体计划,依法控制城乡建设用地规模。

探索实施重点城市群土地利用总体规划和村土地利用规划,加强城市建设用地总规模控制,合理引导乡村建设集中布局、集约用地。严格执行城外填海建设政策,控制城外填海建设规模。(四)逐步增加建设用地规模。

适应国民经济和社会发展规划、节约集约用地目标,逐步增加建设用地规划和供应,东部地区特别是优化开发的三大城市群地区多为盘活库存,首次减少建设用地规模。严格核定各城市追加建设用地规模,减少城市人口100万~300万大城市追加建设用地,合理确认城市人口300万~500万大城市追加建设用地,依法控制城市人口500万以上的特大城市追加建设用地。

(5)着力盘活库存建设用地。着力释放库存建设用地空间,提高库存建设用地在土地供应总量中的比重。制定增进批准未征收、征伐未供应、未供应土地有效利用的政策,将实际供应率作为决定追加建设用地计划和城镇出厂用地规模的重要依据,近5年平均供应率超过60%的市、县,除国家重点项目和民生确保项目外,停止追加建设用地指标,增加建设用地生存量。

严格执行依法偿还闲置土地和征税土地闲置费的规定,缓和闲置土地的确认、审查和处理。建立健全的旧用地,开发鼓励制约机制,前进城乡库存建设用地的潜在利用和高效配置。完善土地并购储备制度,制定工业用地等各种库存用地的购买和转让政策,建立库存建设用地利用激励机制。(6)有序减少建设用地流量。

根据土地利用总体规划和土地整治规划,在决定添加建设用地时,实时增加原有库存建设用地,保持建设用地总量一定,减少建设用地流量,确保经济社会发展用地,提高土地节约集约利用水平。在保证城乡建设用地总量稳定、增加建设用地规模的前提下,逐步减少城乡建设用地变动钩、工矿废弃地开垦利用和城镇旧用地再开发等流量指标,确保建设用地供应。建设用地流量供应,主要作为增进库存建设用地布局优化,推动建设用地在城乡内部、城乡间合理流动。

各地探索创造性的补充量决定新增量,以压力增量逼近库存挖掘建设用地流量管理方法和机制,合理确保城乡建设用地,增进土地利用和经济发展方式的变化。(七)提高建设用地利用效率。合理确认城市用地规模和研发界限,提高城市建设用地研发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制,提高区域平均容积率,优化城市内部用地结构,提高城市灵活发展,提高城市土地综合承载能力。

制定地上地下空间开发利用管理规范,专业开发地上地下空间,提高建设用地多功能立体开发和填充利用,提高空间利用效率。完善城市、基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用模式和供应方式,提高土地利用强度。

专责城市新区各功能区用地,希望功能混合和产城融合,增进人口集中、产业核心区、用地集约。加强开发区用地功能改造,合理调整用地结构和布局,推进单一生产功能向城市综合功能转型,提高土地利用经济、社会、生态综合效益。三、优化开发利用,优化建设用地布局。充分发挥国土规划和土地利用总体规划的领导管理,最大限度地维持耕地、园地和河流、湖泊、群山等自然生态用地,增进构成规模合理、布局合理、功能有序的城市空间体系,缓和以城市群为主体、大中小城市和小城市协调发展的城市化结构。

减缓划界城市研发界限、永久基本农田和生态维护红线,增进生产、生活、生态用地的合理布局。融合农村土地综合整治,根据土地条件,在有条件的地方按计划开展农村建设用地区位调整、产权位移,增进农民住宅集中在集镇、中心村。完善适应地区发展战略,适应人口城市化,节约集约用地的土地政策体系,提高地区、城乡用地布局优化。(九)严格控制城市新区的无序扩张。

严格的城市新区用地管理,除了中心城市功能过度变化、人口密度过低、避免自然灾害等原因外,不得设立城市新区的城市新区,必须以人口密度、用地产量强度和资源环境承载能力为基准,以符合土地利用整体规划为前提。根据《城市新区成立审核办法》,严格审核城市新区规划建设用地规模和布局。制定新区用地扩张与旧城改建相关的方案,增进新旧城区同步发展。

(10)加强产业与用地空间的协同。加强产业发展规划与土地利用整体规划的协商交流,专注于各行各业各类用地,重点确保符合区域资源环境和发展条件的主导产业用地,合理布局战略新兴产业、先进设备制造业和基础产业用地,引领产业核心区、用地集约。完善的用地鼓励和约束机制,不得为产能相当严重不足的行业添加产能项目获得用地,增进领先产能出局解散和企业并购重组。推进特大城市中心城市部分产业撤离卫星城市,提高大中城市中心城市现代商贸、现代服务等功能,提高城市土地产业的支持能力。

(11)合理调整建设用地比例结构。适应新型城市化和新农村建设过程,引领城市建设用地结构调整,控制生产用地,确保生活用地,优化减少生态用地的农村建设用地结构,确保农业生产、农民生活所需的建设用地,提高反对农村基础设施建设和社会事业发展的城乡用地结构调整,合理减少城市建设用地,增加农村空闲、旧用地整备,2020年城市工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。调整产业用地结构,确保水利、交通、能源等重点基础设施用地,优先决定社会民生、扶贫开发、战略新兴产业和国家支持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产服务业的发展用地。四、完善用地控制标准(十二)完善区域节约集约用地控制标准。

随后实施十二五单位GDP建设用地上涨30%目标拒绝。积极开展土地开发利用强度和利益评价,根据地区人口密度、二三产业产值、产业结构、税收等指标和建设用地结构、总量变化,明确提出控制标准,减缓土地利用对经济社会发展的承载能力和水平的评价标准。

(十三)引领城乡提高土地利用强度。加强城镇和功能区土地利用强度的管理和领导,根据城镇建设用地调查,积极开展人均城镇建设用地、城市土地平均容积率、各功能区容积率和不同用途容积率、建筑密度、单位土地投资等土地利用效率和效益的管理标准研究。明确提出十三五平均容积率等节约用地审查明确指标。逐步建立国家和省市控制城市区域投入生产、平均建筑密度、平均容积率控制标准,各城市自律确认明确地块土地利用强度的管理制度,构建城市整体节约集约、功能结构原始、浓淡(14)严格执行各行各业建设项目用地标准。

在建设项目可行性研究、初步设计、土地审查、土地供应、可供后监督、竣工检查等环节,严格执行建设用地标准,建设项目用地规模和功能划分,不得突破标准控制。各地应当在用地批准后的文件、转让合同、拨给决定书等法律文本中,对具体用地标准的可控性进行拒绝,加强土地用于标准继续执行的监督检查。

希望各地在严格执行国家标准的基础上,结合实际制定地方土地用于标准,细分和提高涉及拒绝。对于国家和地方仍未编制用地标准的建设项目,国家和地方已编制用地标准,但由于安全性生产、地形地貌、工艺技术有特殊要求,必须突破标准的建设项目,必须积极开展建设项目节地评价论证,合理确认用地规模。

五、充分发挥市场机制,充分发挥市场机制的鼓励。深化国有建设用地有偿用于制度改革,不断扩大国有土地有偿用于范围,逐步有偿用于经营性基础设施和社会事业用地,扩大供给范围。减缓构成充分反映市场供求关系、资源短缺程度和环境伤害成本的土地市场价格机制,通过价格杠杆约束粗暴利用,鼓励节约集约用地。

完善土地租赁、转让、二级市场抵押。完善主体公平、规则完全一致、竞争有序的市场调控,营造不利于土地市场调控运营、有效实施聚集用地节约的制度环境。(16)希望分配给土地使用。根据增进时间、希望利用的原则,进一步细分土地利用政策,减缓土地进入市场的交易和开发利用,提高土地因素市场的周转率和利用效率。

符合计划,经市、县人民政府批准后,原土地可依法处理转让、转让、租赁等有偿申请。符合计划并依法批准后,原土地可以与其他库存土地全部开发,也可以由原土地使用权人自己开发。依法批准后,希望偶像分配给土地的工业现场、仓库等作为养老、流通、服务、旅游、文化创造等行业的发展,在一定时间内分配给土地,继承后不改变土地的性质。

(17)完善土地价格租赁平衡的调整机制。完善工业用地转让最低价标准涉及落实政策,建立有效调整工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格,优化居住用地和工业用地结构比例。实行新增工业用地弹性转让年限制,重点落实工业用地多年租赁。

减缓制定不利于节约集约用地的租金标准,根据产业类型和生产经营周期确认各种用地公司的租赁期限和用地量,使企业增加占地面积规模,延长占地面积年限,避免工业企业多年占地。进一步完善土地价格租赁系统,提高土地。

土地保留成本,增强土地获得、占有和使用的经济约束,提高土地利用效率和利益。六、实行综合整治利用,推进城乡土地综合利用。在符合建设拒绝、不影响质量安全和生态环境的基础上,根据当地条件推进城市交通、商业、娱乐、人防、绿化等多功能、一体化、综合公共空间立体开发建设,引领城市建设提高开发强度和社会经济活动承载力。领导工业企业通过技术改革、绿地传输和辅助设施用地,扩大生产用地,提高工业用地投资强度和利用效率。

推进农村各类用地科学布局,希望农用地以循环经济模式领先,人群各类生产功能,构建土地填充利用、立体利用。融合永久基本农田和生态维护红线的界限,保持优质农田和菜园,作为城市绿色、绿带,充分发挥耕地生产、生态和景观等多种功能。

(19)大力前进城镇旧用地再开发。坚决规划责任、政府领导、市场运营、公众参与、利益共享、严格监督的原则,在严格维护历史文化遗产、传统建筑和特色风貌的前提下,规范城镇改版和用地再开发,提高城镇用地人口、产业承载能力。融合城市小屋区改建,建立合理利益分配机制,采取协商归还、并购储备等方式,依法处理与旧城市改建相关的申请,充分认同希望原厂改建和产业升级的权利者意愿,采取自律开发、联合开发、并购开发等模式,分类推进城中村改建。

(20)加强开发区用地内涵挖掘潜力。推进开发区库存建设用地利用,希望在现有工业用地增加投资、变革改造,提高土地利用强度。提高开发区工业用地管理制度门槛,制定各开发区亩均投资强度标准,低于分别供给地标准,定期改版。

推进开发区建设一定规模的多层标准现场,反对各类投资研发主体参与建设和运营管理。加强标准现场建设的土地供应,国家级和省级开发区建设标准现场容积率高达1.2的,应追加建设用地年度计划指标由省级国土资源主管部门列出。

各地可合实际,制定扶植标准现场建设和希望中小项目集中在标准现场的政策,增进中小企业节约集约用地。(21)应根据土地条件活跃农村建设用地。利用土地整备、城乡建设用地变动等政策手段,统一土地资金和项目,进行田、水、路、林、村综合整备,提高农村旧土地利用,提高农村生产生活条件和农村人居环境。土地整治和变动应根据新农村建设、现代农业发展和农村人居环境改建的拒绝,承认农民意愿,坚决按土地条件、分类指导、计划先行、逐步进行,维持农村特色,坚决不拆除大建设的政府统一组织和农民主体地位,减少工作公开性和透明性,确保农民土地合法权益,保证农民强制、农民参与、农民利益。

在同一乡镇范围内调整村建设用地布局的,省级国土资源部门统一安排,进入城乡建设用地变动挂钩管理。(22)大力前进矿区土地复垦利用。

根据生态文明建设和矿区可持续发展的拒绝,坚决加强主体责任与完善的激励机制结合,综合运用矿区地质环境管理完全恢复、开荒等政策手段,全面推进矿区开荒,提高矿区生态环境,提高矿区土地利用效率。依法实施矿山开荒主体责任,保证新建矿山破坏土地及时全面开荒。创造性的土地管理方式,集中在成片、没有条件的地区,推进历史遗留工矿废弃地的复垦和钩子利用,保证建设用地规模不减少,耕地综合生产能力提高,生态环境提高,废弃地得到盘子利用。七、推广科技模板引导、推广应用节地技术和模式。

及时总结提取各种不利于节约集约用地的建设技术和利用模式,完善激励机制和政策,提高推进应用力。重点推进城市公共汽车站、大型批发市场、会展和文体中心、城市新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝交流等节约技术和节约模式,推进城市内涵发展标准现场等节约技术和模式,减少工业项目占地面积规模的铁路、道路、水利等基础设施建设(24)研究制定鼓励设施政策。增大节地技术和节地模式的设施政策反对力度,在用地获取、供地方式、土地价格等方面,制定希望政策,构成节约集约用地的激励机制。

在现有工业项目不改变用途的前提下,提高利用率和新建工业项目建筑容积率达到国家、省、市规定容积率部分的,仍减免土地价格。在土地供应中,可以将节约技术和节约模式作为供应地拒绝,并将供应文件和土地用于合同。帮助有关部门探索土地使用税差异化征税措施,根据节约集约利用水平完善土地税收调整政策,提高土地利用效率和利益。(25)组织积极开展土地整治技术建设和应用。

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加强土地整备技术建设方法研究,组织实施土地整备基本科技专业,选择典型地区积极应用于模板开发成功。在土地整治、开荒、土地研发和土地修复中,综合运用先进的设备科学技术,进行农村土地修复和城市更新,修坏土地,确保土地可持续利用,提高集约用地水平。

(26)深入开展节约用地示范县市创办。完善创建活动指标标准体系和选票评价方法,深化创建活动机制建设,定期选票模范县市,积极开展节约模板省建设。以创造活动引领各地建立正确的政绩观和科学发展理念的普遍动员社会各方面的力量,节约土地进入社区,进入企业,进入家庭,进入教室。

八、加强评估监管宣传,全面清查城乡建设用地情况。根据第二次全国土地调查和城镇地籍调查,通过年度土地变更调查和年度城镇地籍调查数据改版总结,全面控制城乡建设用地结构、布局、强度、密度等现状及其变化情况。在此基础上,各地可以积极开展补充调查,充分利用各种闲置、陈旧和不利用土地,积极开展集约用地评价评价,获得详细的建设用地基础数据。

(28)全面前进节约集约用地评估。持续积极开展单位GDP建设用地消耗上升目标年度评估。

进一步完善开发区建设用地节约集约利用评价,积极改版评价制度。部署积极开展城市节约集约用地初评,在初评的基础上积极开展区域和中心城区改版评定。

减缓建立工程建设项目节地考核制度,具体节地考核范围、原则和执行程序,通过制度规范增进节约集约用地。(二十九)加强建设用地监督和执法人员专家的公署。

全面实施土地利用动态巡逻制度,大多数土地在合同规定的开工时间一年以上没有开工,建设用地总面积已经接近五年的年平均可供应量的市、县,必须停止追加建设用地的供应。建立健全土地市场监测监督现场检查方法,增大违法违规信息的在线检查和现场检查。充分利用执法人员、专家公署手段,加强审查、纪检监察、检察等监督和司法机关的同步,有效阻止和认真调查违法用地不道德。(30)加强舆情宣传和引领。

充分利用多种媒体渠道和6.25土地日等活动平台,普遍宣传我国土地资源国情和形势,加强社会各界资源担忧意识,增进节约集约用地全民共识。了解宣传全面落实节约优先策略,提高土地利用效率和效益的做法和典型经验。

加强科普宣传和人才培训,推广节省集约用地科学知识。前进土地节约集约利用是各级国土资源部门的中心工作和主要责任。

各省(区、市)国土资源部门积极争取党委、政府的反对,实际制定细分方案和辅助措施,认真贯彻本指导意见。部门各司局、各驻地国家土地专家公署局应融合职责,保证具体目标任务、具体措施、责任分工和前进期限,实施指导意见。本文件的有效期为8年。


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